札幌市議会議員［豊平区］TOMOKO KOTAKE OFFICIAL SITE

札幌市の保護率は、２０ある政令都市のうち大阪市に次いで２番目の高さであり、道内の都市でみても全道平均を上回っています。
ご存知のとおり、保護率も年々上昇しています。
　
「生活保護」について考える時、ただ単に、憲法に定めらている基本的な生活ができるよ
うに給付金を支給することばかりを追い求めていては、何の解決にもなりません。
たとえば、「就労」へとつなげることで、自立の道が開けないのか。
また、生活の不安定さは子ども達の学力問題、進学問題にも関連してきます。
そのことは、新たな貧困を生むともいわれています。
そして、不正受給の問題もあります。
生活保護問題には多方面からのアプローチが必要です。

そこで、今回の代表質問では、不正受給対策と就労支援対策について市の見解を質しました。
その答弁の概要は以下の通りです。　　　　　　　　　　　　　　　

≪不正受給対策≫　～実態把握について～
・生活保護受給者には保護のしおりを配布し、収入申告義務を周知し、定期的に収入申告書を提出をしてもらっている。
・年１回の課税調査
・扶養親族からの仕送りについて、定期的に照会これらの調査や、また、近隣住民からの情報が寄せられた場合も、速やかな実態把握に務めている。
不正受給については、制度に対する市民の信頼を揺るがす深刻な問題ととらえている。

≪就労支援対策≫　～課題と今後について～
ハローワークと各区保護課による合同の就労支援チームが、早期就労に向けて集中的に支援を行っている。
その結果、平成２５年１２月時点では支援者７８７人のうち６割近い４４７人が就職との実績。平成２６年度も引き続き、推し進めていく予定。
課題は、対象者一人一人の就労意欲や就労できない要因の状況に合わせたきめ細かい支援をいかに行っていくかである。
今年度は、区保護課の就労支援相談員を増員し、研修の機会を増やす。また、就労カウンセラーの配置などで、就労支援体制を拡充した。

今後も、より効果的な就労支援が実現ができるよう努めていく。

第１回本会議後、この問題に関連して４月に埼玉県への視察を行いました。
埼玉県では、「アスポート事業」という生活保護受給者に対する総合的な自立支援の取り組みをしており、一定の効果を上げています。
たとえば、生活保護世帯の子ども達の高校進学に向けた支援（地域の学習教室で個別指導）や、就労に向けて、適正に応じた職業訓練の受講から再就職まで一貫した支援や、住宅の支援を行っています。
就労可能な「その他世帯」が急増していることから、自立生活に向けて行っています。

ブログでも、掲載しておりますので、こちらよりご覧ください。　

生活保護受給者は対象外となりますが、厚生労働省が２０１５年度から施工する生活
困窮者自立支援法に先駆けたモデル事業が、今年1月から、豊平区内で行われています。

それが、市の委託をうけ、キャリアバンク（株）が運営する「生活・就労支援センターとよひら」です。
相談や必要な研修など個々の状況にあった対応ができるようになっています。

詳しくは、こちらをごらんください。

市議会では、「もっと受けやすくするために、申請用紙を窓口に置いて、誰でもが用紙を手にとりやすいようにするべき・・・」と繰り返し主張する会派もありますが、「生活保護」は基本的人権上当たり前のことであり、その先こそが、これからの大きな課題であると考えます。

生活保護の問題は、人権問題と、人が「生きる」という根源的部分、そして、支給額の財源である財政の問題がからんでいます。
状況が個々に異なる個人的な問題であり、それは、家族の問題でもあります。
世帯での子どもの育ちの問題であり、地域や社会で育む子ども達の問題であり、また、経済的財政的な問題であり、税の問題でもあります。
人権オンリーで語られる問題ではなく、先進国故の現代社会のあり方が問われている今日的課題であり、札幌市が「道都」だからこその課題なのです。

札幌市社会福祉協議会の見守り活動イメージキャラクター「まもりん」

「福祉のまち推進事業（通称福まち）」は、平成7年にスタートしてから19年が経過しました。

昨年、この事業をさらに強化するため、3区（西区・東区・清田区）の3地区を先行地区とし、『福まちパワーアップ事業』を行っていました。
そして、今年度、さらに7区7地区を選定し、すでに行われている地域と合わせて合計10区10地区で展開されようとしています。

委員会質問に先立ち、すでに行われている西区で状況聞き取りに伺いました。
この事業への期待は大きく、保健師さんへの相談件数もふえているとのこと。
しかしながら、その専門性を最大限にいかしてほしいとの希望も聞かれました。

委員会では、先行地区での取り組み状況やその成果や課題、今後の展開について質問しました。
市の方針や事業内容には「顔の見える関係づくり」「地域の力を引きだす」
「地域の自主性を尊重」「地域課題の把握」といった文言がならんでいますが、そのためには、各地域に入り込んでいくことが必要です。
市がとらえる課題の中でも、「本来業務と関係の薄い事柄にも関わりが求められ…」と会議や行事に参加することを求めています。
しかしながら、保健師からの報告内容には、業務内容の多忙により、地域に入り込む時間がとれないとの反省点もでてきています。
市と地域、関係機関などの連携を深めるところに、この事業のポイントがあるのならば、市民サービスの大元である市のバックアップ体制が重要になるはずです。各地域の方々は、日々尽力されています。
負担感、やらされ感を背負わせることがないよう、連携の重要性を問い、市の考えを質しました。

☆（福まち推進事業とは）
住み慣れた地域で誰もが、いきいきと安心して暮らすことのできる社会を実現するため、地域のボランティア団体や住民の方々が参加して、高齢者の見守り、安否確認、また、子育て支援や交流事業などを行うもの。
実際、地域の実情に合わせて、各地域では様々な活動が行われています。市民、地域、行政がそれぞれの役割を担いながら、自助、共助、公助で推進していこうというものです。
☆（平成25年度パワーアップ事業の内容　）
区保健福祉部の活動推進担当係長と保健師2名での地域支援チームが、社会福祉協議会やまちづくりセンター、民生委員、児童委員、地域包括支援センター等 の関係機関とのネットワークを強化し、事業に取り組めるよう支援。

2月21日に今任期3度目の代表質問を終えました。                      
19日には会派を代表して、まず、よこやま峰子議員（北区）が登壇。
そのあと、21日に補充という形で、小竹が代表質問をいたしました。

今回は、札幌市策定中の「エネルギー基本計画」のあり方、市電の経営形態や需要喚起策、市長の考える市民自治と実態との違いやその認識について、教育、ウインタースポーツ選手育成の問題等を質しました。
現在は、引き続き、予算特別委員会が始まっておりますが、さらに、それぞれの課題について掘り下げてまいります。

市長の政治姿勢については、「市有建築物について」、「エネルギー問題」、「地域施策の充実について」の３点にしぼって質問いたしました。

つきさっぷ郷土資料館
（月寒東2条2丁目）
ボランティアの方々により運営されている。

　特に、「地域施策」の部分では、市長のよく使う言葉である「市民自治」や「高ぶる市民力」などが、いかに、地域の現状とかけはなれているかを質しました。　ワールドカフェの実施やパブリックコメント等の手法は否定するものではありませんが、地域がかかえる「高齢化」や「後継者難」という現実から乖離したところで動いているようにしか思えません。
この危機的状況を把握し、抜本的対策を講じる必要性を問い続けてまいります。

　また、路面電車事業については、その経営のあり方等を質問いたしました。
札幌市は今後、少子高齢化、人口減少を踏まえた上での施策をしていかなければならないのは、明白なことです。　路面電車活用計画の中で、収支シュミレーションは平成２７年度をピーク に料金収入が減少し続けることを前提に行っております。　その上でのループ化の実施などをするのですから、軌道事業の将来的持続性をどのように確保していこうとしているのか、利用促進策の具体的な組み立てについて質しました。
翌日の新聞報道で目にされた方も多いかと思いますが、黒字化への道のりは厳しく、また需要喚起策についても甚だ頼りないものであることが明らかになりました。　        

今回の代表質問、及び予算委員会での諸課題については、市民の皆さまに広くお伝えするため、ただいま、報告書となる市政だよりの 編集作業をしております。　　出来上がりましたら、どうぞ、ご一読いただければと思います。

なお、予算委員会については、本会議同様、ネット中継もされておりますので、札幌市議会ＨＰより、ぜひ、アクセスしてください。

（予定）　3月 4日　13：00～
　　　　　 3月 7日　13：00～
　　　　　 3月11日　10：00～
　　　　　 3月13日  10：00～
　　　　　 3月17日　13：00～
　　　　　 3月19日　13：00～

平成26年第1回定例市議会が2月14日に招集されました。
2月19日から21日にかけての3日間で各会派の代表質問が行われ、
その後、3月末まで予算委員会が予定されています。

今回のいわゆる予算議会において、代表質問の補充で演壇に立ちます。
この代表質問が、今任期中最後となるものです。
ぜひ、傍聴いただき、今の市政の動きとともに、私の市議としての歩みも見ていただければと思います。

ご存知のように、ネット中継もされてはおりますが、
議会の臨場感は、やはり、本会議場でしか感じることができません。

☆平成26年2月21日（金）　14時～（予定）
☆札幌市役所18階本会議場

ぜひ、本会議場まで足をお運びください。
ご不明の点は小竹事務所へお問い合わせください。

質問は下記の内容で行う予定でおります。

1, 市長の政治姿勢について　　　　　　                                    　　　　　　　　　　　
・市有建築物のあり方について
公共施設の再構築に向けた基本理念について
民間施設の有効活用に対する考え方について
・エネルギー戦略について
市のエネルギー基本計画策定にあたっての考え方について
エネルギーの利用計画としての位置づけについて
・札幌コンテンツ特区の課題と今後のあり方について
事業を阻む課題と解決策
事業の継続性と組織のあり方について
・地域施策の充実について
地域活動を支える仕組みづくりについて                                     

2、路面電車事業とその活用によるまちづくりについて
・軌道事業の経営形態のあり方について
・路面電車による新しいまちづくりのための需要喚起策について

3、ウインタースポーツのジュニア選手強化・育成について
・選手育成の考え方について
・スポーツ選手育成のための企業支援と東京事務所の活用について

4、子ども関連施策について
・社会的養護体制の充実 について

5、福祉・医療関連施策について
・生活保護の不正受給実態把握について
・これまでの生活保護の就労支援対策の成果と今後の課題
・適正な生活保護のための専門部署の設置と分析について
・市立病院における治験のあり方と今後について

6、教育施策について
・札幌市教育振興基本計画における郷土や国を誇りと思う教育の推進について
・体力向上を目指した具体的取組みについて

　私が生まれ育った月寒に、全国初の通年型のカーリング場「どうぎんカーリングスタジアム」が完成してから、1年ほどがたちました。
地元の市議会議員として、私は、カーリング（場）の普及振興についてや、そのすそ野を広げるための子どもへの対応についてを質問し、追い続けてきました。

徐々に、無料体験会などでカーリングの楽しさを体感した方々も増えてきているようで、11月17日には、豊平区のキャラクターの名前をつけた「こりんとめーたん杯カーリング大会」も開催されます。また、日本代表となった北海道銀行フォルティスの選手は、練習できる環境（スタジアム）の存在が大きかったとの言葉をインタビューで残すなど、この短い時間の中で、カーリングという競技が、そして、施設が少しづつクローズアップされてきているように思います。
地下鉄駅の月寒中央駅には、ロゴや地元チームのフォルティウスの選手パネルが飾られるなど、カーリングが地域活性化にもつながってきています。

この度の第3回定例市議会代表質問において、我が会派の飯島議員による「札幌冬季オリンピック、パラリンピックの誘致に向けて、具体的にどう取り組むのか」との再質問に対して、市長は、誘致についての調査費の予算の計上をすることを答弁しました。　しかしながら、これで、一気に誘致に向けて動ける状況が札幌の地にあるかというと、まだまだ課題は多いと思います。
そこで、決算特別委員会において、札幌冬季オリンピック　パラリンピック開催誘致をみすえ
てのカーリング、さらには、ウインタースポーツ振興について質問いたしました。

　まずは、カーリングについてですが、昨年9月から今年8月までに、4,749名が
カーリング体験や技術指導を受けており、その内、523名が観光客向けの体験
会への参加者数との市からの報告があり、ある程度、カーリングに触れる機会を
提供できたのでないかと、市は考えており、私も、この点については一定の評価をしております。
しかし、子ども向けの事業としては、無料体験会にはこの1年で338名の参加にとどまり、さらに深く
技術などを学べる「教室」には、134名の受講にとどまっています。
市も、競技団体との連携協力など、環境づくりをいろいろと模索しているようです。
「子どもタイム」などを設け、その時間には、元オリンピック選手の指導が受けられるなどの内容
で、まずは、カーリングを身近なスポーツとして親しむ機会の創出を求めました。

ここに、スポーツ実施率についての調査資料があります。
札幌市のスポーツ実施率（成人が週1回スポーツをした割合）は平成15年30,7％、平成24年
にはその比率が41,2％と上昇しています。　しかしながら、これがウィンタースポーツに限定する
と、成人が年1回ウィンタースポーツをする割合が平成18年13,0％が、平成24年には11、７％と
減少しています。
これは冬季オリンピック　パラリンピック開催地を目指す都市としては、さびしい数字であり、
誘致のためには盛り上がりが必要と考えます。

札幌市で育った子ども達が、選手として開催地札幌で躍動する…　そんな夢を描く方も多い
のではないでしょうか。　次世代を担う子ども達についてはどうなのでしょうか。
現在の小学生は忙しく、また、冬になると屋内に閉じこもる札幌の子ども達が多いようです。
市でも、子ども達へのすそ野をひろげていくことが重要であると認識しており、アスリートによる
出前授業の実施など子どもを対象とした事業を実施しています。
「札幌市スポーツ推進計画」では冬季スポーツ国際大会誘致など世界のトップレベルを身近に
感じる、ウインタースポーツに親しむきっかけづくりにとりくんでいきたいとの答弁でした。

札幌で、2015年には世界女子カーリング大会が、2017年には冬季アジア大会が開催されます。
世界に会いにいきましょう。

以前より、大型観光バスが大通公園沿い、市役所正面やテレビ塔周
辺また、狸小路界隈に数多く駐車しているのを見かけます。
乗降させる間のみの停車ではなく、長時間駐車しているケースが多い
ようです。　実際、市民からも苦情もでており、視界がきかないために出入りに支障をきたす、渋滞の原因となっている、また、長時間のアイドリンク状態での駐車による環境面でも憂慮されるところです。「観光都市　札幌」としては、緊急に検討しなければならない課題のひとつではないでしょうか

今回の決算特別委員会では、これらの現状を市がどのように認識しているのか、今後、どのようにしていくつもりなのかを質しました。

平成10年度より、一般社団法人北海道バス協会との共同事業として、バス待機場を札幌市では運営しています。　しかし、観光バスの路上駐停車がされていることは確認しており、今後は、実態調査を実施し、駐車時間、目的、利用客の国籍など実態把握につとめ、具体的な対応策を検討したいとの答弁がありました。

実は、観光業関係者の中には、雪が多い札幌だからこそ、地下に自走式の駐車場を作ってはとの声も聞かれます。やはり、莫大な経費が問題となるでしょうが、受益者負担も視野に入れるなどをして、打開策をもとめての「発想の転換」も必要ではないでしょうか。

商店街は「地域コミュニティーの担い手」と言われています。
商店街のもつ機動力やこれまで蓄積されてきたノウハウを生かして、各地域で行われている夏祭りや様々なイベントが運営されています。
また、「見守りも含めた買い物支援」など生活全般を支援するサービスを実施している商店街もあります。

しかしながら、商店街は、高齢化や後継者不足を抱え、また、景気を実感できない商店も多く、さらには、来年4月の消費税率引き上げなど、その取り巻く環境は厳しさを増しており、多くの商店街の空き店舗が年々増加しています。
皆様のまちの商店街はいかがですか。

シャッターが下りたままの店舗が目立つようになると、商店街のにぎわいが減る、魅力を失くす、イメージ低下、当然のごとく集客力が落ちる、「負のスパイラル」となります。
店のシャッターが閉まることは、「地域コミュニティーの担い手」を失うことであり、まちづくりにも多くの負の影響をおよぼすことになるのです。

これらの状況をふまえ、札幌市では、2011年12月から空き店舗への出店者支援制度がスタート。
私は、この制度が有効に活用されるよう、代表質問や委員会質問で指摘し続けてきました。

今回の決算委員会では、商店街空き店舗活用事業【商業機能充実型】についてその平成24年度の実績とその課題について質しました。

予算で10件を予定していたところ5件の認可に終わっているとの答弁がありました。
その原因として、周知不足やシャッターを空けることのみが優先され、1階の店舗に限られるなど充分に活用されていない状況であること、また、出店希望者の立場に立ち要件を緩和して、より商店街活性化に資する事業であるべきと指摘しました。
これら商店街の制度が有効活用されること、また、組織力強化にむけて、札幌市商店街振興組合連合会が重要な役割を担っていること、そして、さらなる連携の重要性も、あわせて指摘しました。

9月25日は、第3回定例市議会の代表質問1日目でした。

わが会派自民党市民会議を代表して飯島議員（西区）が登壇しました。
代表質問項目の一つが、市長の肝いりで市議会に上程された「公契約条例」です。
経済界、業界団体からの反発が強く、審議継続となっていましたが、ついに9月19日の本会議において市長は異例の「条例案の取り下げ」をしマスコミも注目しているところです。
（今後は、修正して再提案の予定となりそうです。）

条例制定の前に入札・契約制度の改善を優先すべきであること、合理性に欠ける、憲法、民法、地方自治法、独占禁止法といった観点からの問題点については、私も以前の代表質問において指摘いたしました。
実際、ここの点が解決できずに廃案になった都市の事例もありました。

冬季オリンピック招致についてもとりあげました。
「具体的な考えを示してほしい」との再質問に対しては、その答弁で、来年度、調査費用を計上するとの方針を明確にしました。
北海道をけん引する札幌市の経済活性化の起爆剤として経済界にも期待されております。
また、子どもたちに夢と希望を与えるオリンピック。

その実現に向けて私たち会派は今後も意欲的に取り組んでまいります。定例市議会の内容は、インターネット中継（録画）でもご覧いただけます。
どうぞ、ご覧ください。

9月20日午後、札幌市議会建設委員会で、こばやし峠トンネル工事現場の視察に行ってきました。

現在進めている道道西野真駒内清田線（こばやし峠）道路整備事業では、トンネル工事に伴い搬出される土砂の一部に、土壌溶出量基準値を超える自然由来の重金属が含まれていることが確認されています。
この土砂については、その搬出先や保管先について、地元の方々から憂慮する意見がだされております。

掘削土砂取扱検討委員会において検討が重ねられた結果、適正処理指針【改訂版】が示され、本線トンネルから分岐させて掘削したトンネルに封じ込める（埋め戻す）ことになりました。
今回は、その分岐トンネル工事の進捗状況を視察してきました。

≪分岐トンネル≫
　　

保護マット（不織布）、遮水シート、保護マット…と重ね合わせ、地中に漏出することがないように施工されています。

非常に硬い岩盤で、一回の発破作業で進む距離は僅か1.5ｍとのこと。

 
このこばやし峠は急勾配・急カーブの連続で、交通事故も多く、特に冬期間の危険性については大変憂慮されていただけに、1日も早いトンネルの完成を地元の方々も待ち望んでいたかと思います。

土砂の問題で完成が1年延期、13億円の費用追加とはなりましたが、環境面での安全性も確保され、事業が進んでいることを確認してきました。

【緊急報告】　～シンポジウム参加報告～ 『育ちのシステムからしめ出される子どもたち ―子育て支援の現場から―』

「１億総中流」と言われた日本も今は昔…。
「格差社会」「貧困の連鎖」「子どもの貧困」と、育つ環境を選べない子どもたちにとって, 厳しい日本社会になっているのが現実です。

シンポジウムでは、劣悪な環境の中で育つ子どもたちの実態や、著しく養育能力が低いと言わざるを得ない親の問題、また、低収入で不安定な非正規雇用につきやすい就業構造の中で陥った貧困や、その連鎖から抜け出すことができにくい社会環境についてなど、データをもとに報告がありました。また、それら困難な子育ての現場に直面している方々がパネリストとなり、さまざまなお話をしてくださいました。

少しはわかっていたつもりでいましたが、現在の状況は更に厳しく、現実に起こっていることとは思いたくないようなお話もありました。
国や行政という社会的枠組みから考えることは、もちろん、必要ですが、大上段に構えることなく身近で普段着のままで関わっていくことの大切さ、声をかける勇気、繋がりを維持していく働きかけなど、小さい支援の形もあるのではとも考えました。

たとえば、その一つが、『よりそいホットライン』（２４時間通話料無料）　　
この分野で長く研究されている北大院生の市原さんからご紹介がありました。